關于加快寶山郵輪經濟發展的實施意見

      來源:上海寶山   發布時間:2020-03-31 14:16

      為更好地引領中國郵輪經濟高質量發展,促進郵輪產業政策創新,推動寶山邁向更富魅力的國際郵輪之城,打造千億規模郵輪產業集群,推動建設首個中國郵輪旅游發展示范區,特提出如下實施意見。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念,對接“一帶一路”倡議及長江經濟帶發展、長三角一體化國家戰略,落實“三大任務”、打響“四大品牌”、強化“四大功能”、推進“五個中心”要求,對標國際最高標準、最好水平,以“打造郵輪經濟高質量發展的全國樣板”為目標,聚焦關鍵領域和關鍵環節,綜合施策,推動建設具有全球影響力的郵輪企業集聚高地、具有全球競爭力的郵輪母港運營高地、具有輻射帶動作用的郵輪產業集群高地、具有魅力和活力的區港聯動示范高地以及具有最高服務水平的營商環境高地。

      二、基本原則

      堅持制度創新,強化政策引導。踐行中國郵輪旅游發展示范區的創新使命,不斷完善政策體系,建立健全體制機制,引領中國郵輪經濟創新發展。

      堅持功能完善,打造產業集群。推進產業鏈不斷延伸,支持重點企業加快發展,持續增強示范帶動效應,加快形成產業集群,有效提升郵輪經濟發展能級。

      堅持區港聯動,推進城市更新。對標上海卓越全球城市定位,全面推進郵輪經濟發展和郵輪濱江帶建設,加快實現從“郵輪碼頭”到“郵輪港”再到“郵輪城”的聯動發展。

      堅持質量引領,提升服務品質。為郵輪游客提供更好的旅游體驗,為郵輪企業提供更優的發展環境,積極建立標準體系,著力打造服務品牌。

      三、政策措施

      (一)打造具有全球影響力的郵輪企業集聚高地

      加大郵輪企業總部落戶支持力度,引導郵輪企業總部向寶山集聚,打造服務體系完善、政策優勢明顯的郵輪企業總部基地。

      1、對落戶寶山的郵輪產業相關公司地區總部或總部型機構、外資研發中心,經認定,按照《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》、《上海市鼓勵跨國地區總部發展專項資金使用和管理辦法》等有關政策給予獎勵扶持。

      2、對落戶寶山的郵輪產業民營企業總部,經市商務委認定民營企業總部,給予300萬元的資金支持;經市商務委認定民營企業總部型機構,給予200萬元的資金支持。

      3、對不完全符合上海市跨國公司地區總部認定條件,但實際具備地區總部職能的郵輪產業相關公司總部或運營中心等機構,經認定,按照不同等級,給予最高不超過300萬元的扶持。

      4、對落戶寶山的郵輪產業相關公司總部,經認定,首次在寶山購置自用辦公用房的,按照不超過實際購房總價的10%給予一次性補貼,最高不超過600萬元;首次在寶山租賃自用辦公用房的,根據實際租賃面積,按照不超過年租金的60%給予一次性補貼,最高不超過600萬元。

      5、對其他郵輪產業相關企業,經認定,首次在寶山購置自用辦公用房的,按照不超過實際購房總價的5%給予一次性補貼,最高不超過500萬元;首次在寶山租賃自用辦公用房的,根據實際租賃面積,按照不超過年租金的60%給予一次性補貼,最高不超過500萬元。

      (二)打造具有全球競爭力的郵輪母港運營高地

      對標世界一流郵輪母港,深化與世界主要郵輪公司合作,強化郵輪運營能力提升,打造世界一流郵輪母港。

      6、對郵輪公司在郵輪旅游淡季以吳淞口國際郵輪港為母港運營的郵輪按以下標準給予獎勵:最大載客量在4000人以上的郵輪每航次獎勵2萬元,最大載客量在2500-4000人之間的郵輪每航次獎勵1.5萬元,最大載客量小于2500人的郵輪每航次獎勵1萬元。

      7、對以吳淞口國際郵輪港為母港且連續兩年運營母港航次在80航次以上的郵輪公司,從第二年起按以下標準給予獎勵:首先給予一次性獎勵50萬元;同時按照就高不兼得的原則,航次較上一年增加0-10%(含)的給予一次性獎勵10萬;較上一年增加10%-30%(含)的給予一次性獎勵30萬;較上一年度增加30%-60%(含)的給予一次性獎勵50萬;較上一年度增加60%-100%(含)的給予一次性獎勵80萬;較上一年度增加100%以上的給予一次性獎勵100萬。

      8、對以吳淞口國際郵輪港為母港、單船全年運營母港航次在30次及以上,且母港郵輪數比上一年度有所增加的郵輪公司,每增加1艘郵輪給予一次性獎勵50萬元,如新增的郵輪是首次以吳淞口國際郵輪港為母港運營的郵輪,則額外給予一次性獎勵30萬元。

      9、對郵輪公司新開發的以吳淞口國際郵輪港為母港的郵輪航線,且當年累積運營不低于10個航次的,經認定,給予郵輪公司一次性獎勵10萬元。

      10、對組織入境非大陸游客的郵輪公司給予每航次每人10元獎勵,對于年度累計組織輸送入境游客達到2.5萬人次以上的郵輪公司,額外一次性給予50萬元獎勵。

      11、對組織達到一定數量的游客到吳淞口國際郵輪港乘郵輪且入住寶山區內符合條件的賓館酒店1晚以上的企業和組織,經審核,視其入住酒店的價格水平,分別給予20-50元/人次不等的獎勵。

      12、對在吳淞口國際郵輪港開展母港郵輪航線,并購買“郵輪取消延誤綜合保險”的郵輪公司,按照企業實際支付保險費用的5%給予獎勵。

      13、對以寶山為郵輪物資配送中心的郵輪公司,經認定,按在中國采購貨物的總價值進行獎勵。業務范圍為上海地區的,在中國年采購貨物的總值在6000萬元人民幣以上的,按超出部分總貨值的2%給予獎勵;根據配送區域貨值占比的不同,經認定,供應貨物輻射中國、亞洲其他港口的,獎勵比例按每檔次各提高0.5%,最高獎勵每家郵輪公司全年不超過100萬元。

      14、對于在吳淞口國際郵輪港開展國際貨柜轉運業務的郵輪公司,全年貨柜量在50只以上(含)-100只以下的郵輪公司,給予每年一次性獎勵10萬元;全年貨柜量在100只以上(含)-200只以下的郵輪公司,給予每年一次性獎勵20萬元;全年貨柜量在200只以上(含)的郵輪公司,給予每年一次性獎勵40萬元。

      15、鼓勵深化郵輪船票試點,對落戶寶山的船票平臺運營單位投入的公共性運維、宣傳等服務性支出,采取一事一議,給予資金扶持。

      16、對進行受電設施改造且在吳淞口國際郵輪港成功使用岸電的郵輪,經認定,給予10%的改造費用補貼,每艘郵輪補貼最高不超過60萬元。

      17、對支持中國郵輪旅游發展示范區建設,提升吳淞口國際郵輪港運營水平,保障大型郵輪順利靠泊、提高郵輪游客滿意度的口岸聯檢及保障部門,給予適當獎勵。

      (三)打造具有輻射帶動作用的郵輪產業集群高地

      堅持創新引領,做強郵輪制造產業,著力打造郵輪建造配套產業集群,提升郵輪科技創新和產業融合能力,加快形成新動能。

      18、對落戶寶山的企業開展郵輪船級認證給予扶持。企業自主開發的郵輪設計項目通過船級社原則性認證的,按照支付給船級社總費用的25%,最高不超過500萬元給予扶持。其中項目完成預審給予扶持額度的50%,取得船級社原則性認證(AIP證書)給予50%。

      19、對落戶寶山的郵輪建造配套企業,開展船用設備指令(MED)認證給予扶持。單個項目按其發生金額的20%,最高不超過50萬元予以支持。

      20、支持落戶寶山的郵輪制造及配套企業開展技術改造。設備投資額達到500萬元及以上且形成先進生產能力的在建技改項目,按項目設備固定資產投資的10%給予資金扶持,最高不超過500萬元。

      21、鼓勵落戶寶山的郵輪制造及配套企業進行產業創新。研發項目按研發設備投入的50%、最高不超過200萬元資金扶持;中試線按設備投入的30%、最高不超過300萬元資金扶持。

      22、鼓勵落戶寶山的企業開展郵輪相關技術自主研發,對獲得省部級以上郵輪科技創新資金扶持的項目,按照項目在寶山的投資總額,結合其產出水平,給予5%-8%的補助。

      23、鼓勵落戶寶山的郵輪制造及配套企業在寶山購買或租賃廠房,其中,研發項目建筑面積達150(含)平方米以上、中試項目建筑面積達300(含)平方米以上的,產業化項目建筑面積達500(含)平方米以上的,按建筑面積每平方米500元給予一次性資金補貼,最高不超過80萬元。

      (四)打造具有魅力和活力的區港聯動示范高地

      立足沿江濱海協同創新帶定位,結合具有國際一流水準的郵輪城建設,對標黃浦江兩岸公共空間的建設標準和要求,優化提升區港聯動規劃,打造更多眼前一亮的城市景觀亮點及更多可供市民休憩的生活岸線、生態岸線、景觀岸線。

      24.支持優化提升區港聯動規劃,鼓勵立足產業發展需求、游客服務需要,加快建設一批各具特色、功能互補的郵輪服務經濟園區、產業發展載體和休閑娛樂設施,建立若干郵輪服務經濟集聚發展高地,打造寶山城市形象新地標和功能提升新引擎。

      25.支持推動“三游”經濟發展,鼓勵在郵輪產業發展的基礎上,積極發展游艇、游船、帆船項目,做好長三角一體化的水上文章,打造獨具魅力的郵輪濱江公共空間,讓濱江地區更有活力,更具魅力。

      26.支持開展示范區公共空間統籌管理,對濱江公共空間開放使用、公共空間品質維護、城市精細化管理研究給予扶持,力爭將濱江地區建設成為城市管理示范區。

      (五)打造具有最高服務水平的營商環境高地

      對標最高標準、最好水平,持續深入推進“放管服”改革,大膽闖、大膽試、自主改,營造更具吸引力的郵輪發展營商環境。

      27、支持落戶寶山的郵輪產業相關企業制定標準和實施品牌戰略。制定國際標準、國家標準和行業、地方標準或團體標準的企業,經國家標準化委員會或上海市標準化協會認定,并正式發布后,分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元。承擔國家級、上海市標準化示范(試點)項目的企業,分別給予一次性獎勵20萬元、15萬元。首次認定為中國馳名商標產品的企業,給予一次性60萬元資金支持;首次榮獲上海市質量標桿企業,給予一次性獎勵50萬元;首次榮獲為上海市質量金獎的企業,給予一次性50萬元資金支持;首次通過上海品牌認證產品(服務)的企業,給予一次性30萬元資金支持;首次列入上海市創新產品目錄的,給予一次性獎勵10萬元。

      28、支持落戶寶山的郵輪相關企業對接資本市場。對完成股改,具備上市資格的企業,給予100萬元中介費補貼;完成上市輔導且材料已被正式受理的,給予100萬元中介費補貼;成功上市后,給予100萬元獎勵。上市后3年內,累計將直接融資額的50%以上(含)用于本區產業投資,且投資額超過1億元(含)的,按照實際投資額的2‰給予獎勵,最高100萬元。

      29、對新引進的落戶寶山并與郵輪相關的各類協會組織、研究院所機構、交易服務機構、資格認證機構等功能性機構,經認定,按國際級、國家級、省部級分別給予最高金額不超過100萬元、80萬元、30萬元的一次性投資獎勵。

      30、鼓勵寶山區內各類載體推進專業化、主題化、品牌化郵輪招商運營服務,根據運營績效給予運營主體一定的資金支持。每個載體原則上年度最高扶持資金不超過500萬元。對為寶山郵輪產業招商引資做出重大貢獻的相關主體,經相關程序審定后給予支持。

      31、鼓勵開展有較大影響力的郵輪重大活動、重大會議,并實施清單化管理,對納入清單的項目,按實際發生金額不超過80%的比例給予扶持,最高不超過200萬元;支持經區委、區政府專項批準的重大活動,按區委、區政府批準的支持金額予以扶持。

      32、對落戶寶山的郵輪企業的經營管理人才、專業技術人才等核心團隊成員,經認定,可優先享受寶山高層次人才專項激勵、安居資助、人才服務櫻花卡等政策,其中,專項激勵最高不超過10萬元,安居資助最高不超過200萬元,特別優秀的人才,可不受限制,實行“一人一策、一事一議”。

      33、支持鼓勵各類專業化社會力量參與郵輪產業高層次人次引進,對引進郵輪產業頂尖高層次人才和創新團隊的中介機構,經認定,給予一次性獎勵,最高不超過50萬元;加大對郵輪產業人才的柔性引進力度,對柔性引進的郵輪產業人才,經認定,給予資助,最高不超過16萬元。

      34、對落戶寶山的郵輪企業和機構,支持其實施開展經主管部門批準,且具有較強示范、帶動和輻射作用的相關郵輪人才培養載體的建設;對提升寶山郵輪產業人才綜合能力有顯著成效的郵輪相關產業培訓項目,經認定,給予一次性資助,最高不超過50萬元。

      35、支持開展中國郵輪旅游發展示范區建設的重大政策及規劃論證,單個項目最高不超過50萬元。支持建立示范區發展年度評估機制,出具年度評估報告,每年安排最高不超過20萬元。支持建立郵輪行業統計體系,開展郵輪發展數據統計研究,每年安排最高不超過10萬元。

      四、保障機制

      (一)加強組織領導

      完善郵輪經濟發展統籌協調機制,聚焦推動郵輪經濟高質量發展,推動產業政策創新,加強上下協同,形成工作合力,不斷優化營商環境,打造郵輪經濟高質量發展樣板,為各地提供可復制可推廣的經驗。

      (二)加強落實推進

      相關政策依據《寶山區關于培育壯大優勢產業集群 推進經濟高質量發展若干政策的意見》流程申請,由寶山區濱江開發建設管理委員會統一受理(除人才類補貼外),并會同相關部門制定實施細則予以明確。

      (三)加強資金保障

      寶山區每年安排不少于1億元用于支持郵輪經濟發展。對經寶山區委、區政府認定的對郵輪經濟發展具有重要意義和作用的事項,經批準,可按照“一事一議”的原則,給予政策支持和資金扶持。

      (四)加強監督管理

      相關政策與寶山區其他各項政策按“從高不重復、單項不重復”原則執行,并按照《寶山區關于培育壯大優勢產業集群 推進經濟高質量發展若干政策的意見》要求,開展管理監督及評估工作,也可根據工作需要,委托第三方機構協助開展初審工作。

      本實施意見由寶山區發展和改革委員會及寶山區濱江開發建設管理委員會負責解釋,自發布之日起實施執行,至2024年12月31日止。《關于加快寶山郵輪經濟發展的實施意見》(寶發改規〔2018〕001號)同時廢止。

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